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为进一步规范贡觉县城镇供水、用水管理秩序，保障饮用水水质安全与供水稳定，维护供水单位和广大用水群众合法权益，推进水资源节约集约利用，我县结合县域实际修订出台《贡觉县城镇供水管理办法》。为便于各界准确理解、全面把握政策要求，严格遵照执行，现将办法核心内容解读如下：

一、制定背景和依据

贡觉县域城镇范围逐步扩大，用水需求持续增加，公共供水、自建设施供水并存，为补齐管理短板、规范供用水秩序、保障饮水安全、推进节约用水和生态文明建设，进一步厘清部门、企业及用水主体权责，特出台本办法。本办法严格依据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《城市供水条例》《西藏自治区实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》《水资源税改革试点实施办法》等国家及自治区法律法规、规章文件编制，确保内容合法合规、符合本地管理实际。

二、政策创新

《贡觉县城镇供水管理办法》在严格贯彻落实国家及自治区关于城镇供水管理相关法规的基础上，结合贡觉县实际细化了多项实操措施：一是明确“家庭生活、畜禽饮用等少量取水无需申请《取水许可证》但需备案登记”，既符合法规要求，又简化了农村居民少量取水流程；二是规范消防用水管理，明确“城镇消防、环卫、绿化等用水可与供水企业协商核定水费”，兼顾公益用水需求与供水企业运营实际；三是细化供水设施维护责任，区分“公共供水设施由供水企业统一维护、用户自建设施可自行或委托维护”，避免责任推诿，保障设施运维效率。

三、《办法》主要内容

《办法》共7章36条，围绕“供水管理、用水管理、工程建设、设施维护、监督处罚”全链条，明确各方责任与操作规范，核心内容如下：

（1）总则（第1—5条）。明确《办法》制定目的、适用范围（城镇规划区内供水单位及用户）、城镇供水定义（公共供水与自建设施供水）、水资源优先保障生活用水原则，以及县水利局为主管部门、多部门协同的管理机制。

（2）供水管理（第6—14条）。规范供水企业资质（需取得《取水许可证》《卫生许可证》等）、水质检测（定期按国标检测，卫健部门监督）、水压保障、停水通知、水表校验、水价制定等要求，保障供水服务质量。

（3）用水管理（第15—21条）。明确用户接水申请流程、计划用水与节约用水要求、水费计量与缴纳（逾期加收滞纳金、拖欠可停水），并列出“擅自改装供水设施、盗用公共供水”等6类禁止行为，规范用水秩序。

（4）供水工程建设（第22—26条）。要求供水工程使用合格材料、由具备资质单位设计施工，明确竣工验收（住建部门组织）、水表安装、消防设施安设与维护责任（供水企业维修、消防部门管理）等条款。

（5）供水设施维护（第27—30条）。划分设施维护责任（公共设施由供水企业负责，用户自建设施可自行或委托维护），禁止擅自改动供水设施，要求建设工程开工前查明管网情况并采取保护措施。

（6）罚则（第31—34条）。针对供水企业（如水质不达标、擅自停水）、用户（如盗用供水、违规连接管网）、破坏设施者及管理工作人员，明确不同情形的处罚措施（罚款、停业整顿、治安处罚、刑事责任等），强化制度刚性。

（7）附则（第35—36条）。授权县政府制定实施细则，明确《办法》自发布之日起施行。

四、核心工作原则

本办法立足县域供水实际，结合法律法规要求，全流程贯穿五大管理原则，覆盖供水、用水、工程建设、设施管护等各个环节。

1.民生优先，保障基本。水资源调配优先保障城乡居民生活饮用水，在此基础上统筹社会运转、产业发展用水，坚守饮水安全底线，保障水量、水质、供水稳定性。

2.统一规划，统筹发展。城镇供水纳入城镇总体规划，兼顾短期建设与长远发展，对公共供水、自建设施供水实行一体化统筹管理。

3.计划用水，厉行节水。全面推行计划用水、定额管理，鼓励循环用水、一水多用，提升水资源利用效率，推进节水型社会建设。

4.依法监管，分工协同。由水行政主管部门统一主管，自然资源、生态环境、住建、卫健、市场监管、公安等部门各司其职，形成联合监管体系。

5.规范运营，权责对等。明确供水企业、用水单位及个人的权利与义务，规范经营、收费、设施使用等行为，平衡各方合法权益。

五、适用范围与概念界定

（一）适用地域与管理对象

1.地域范围：适用于本县城镇规划区，具体包括县人民政府驻地、具备集中供水条件的各乡镇人民政府驻地。

2.适用主体：上述区域内所有用水单位、居民，以及从事供水经营、自建供水设施的单位和个人，均需遵守本办法。

（二）供水类型界定

1.城镇公共供水：自来水企业依托公共管网及附属设施，向单位、居民提供生活、生产及建设用水。

2.自建设施供水：用水单位自建供水设施，主要为本单位内部提供用水。两类供水统一纳入监管范畴。

六、重点条款解读

（一）供水管理要求

1.资质与取水管理：供水企业必须取得取水许可证、卫生许可证、供水企业资质证书，并完成市场登记后方可经营。取用地下水的自备水源单位需依规办理取水许可；家庭、畜禽少量取水无需办证，但必须向水行政主管部门备案。

2.水质与人员管理：供水企业需按国家标准定期检测水质，卫健部门负责监督检验。供水从业人员须建立健康档案、定期体检，患有传染性疾病人员不得直接从事供水作业。

3.供水服务规范：供水水压、供水连续性需符合国家标准。因施工、维修停水，需提前24小时通知用户；突发事故停水，应边抢修边告知，并及时上报主管部门。

4.水表与水价管理：供水水表需保证计量准确，用户可申请水表校验。供水价格执行“生活用水保本微利、生产经营用水合理计价”原则，严格按照自治区及本县核定标准执行，用户遇违规收费可向主管部门投诉。

（二）用水管理规范

1.用水接入管理：新装、改装供水设施须向供水企业书面申请，由具备资质单位施工。用水大户实行计划供水，用水量经供水企业核定后，报水行政主管部门审批。

2.计量与缴费规则：用水一律实行水表计量收费；水表故障分情形核定用水量，严禁估费。用户需在收到水费单10日内缴费，逾期加收滞纳金；拖欠水费超20日，供水企业经批准可暂停供水，用户缴清费用后24小时内恢复供水。

3.禁止性行为：明确八大类违规行为红线，严禁擅自改动公共供水设施、私接管网、将有毒有害管线与公共管网连通、私装水泵抽水、盗用转供自来水等行为。

4.特殊用水管理：城镇消防、环卫、绿化、市政等公益用水，由供水双方协商核定水费。

（三）供水工程建设管理

1.建设标准：供水工程必须使用合格管材、设备，设计与施工单位须具备相应资质。

2.竣工验收：工程完工后提交全套竣工资料，经住建部门验收合格后方可通水；施工涉及道路、公共设施“损毁”的，需提前办理审批手续。

3.分表与水表管理：生活、生产用水原则上分表计量，暂无法分表的需报备主管部门；水表安装严格按照审批图纸施工，验收合格后方可使用。

4.消防设施管护：消火栓由供水、消防部门共同布设，消防部门负责日常管理维修，运维经费从城市建设维护费中列支。

（四）供水设施维护管理

1.管护责任划分：公共供水设施由供水企业统一管护；用户自建设施由产权人自行维护，或委托供水企业有偿管护，全程接受主管部门监督。

2.设施变更与保护：严禁擅自转让、改装、拆除供水设施。因工程建设确需改动的，须经水行政、规划部门审批，并落实防护措施。施工单位开工前需查明地下管网情况，制定专项保护方案。

七、法律责任与处罚标准

本办法第六章明确了不同主体、不同违规行为的处罚类型、罚款区间及处置方式，处罚标准清晰、分级分类执行。

（一）供水企业违规处罚

针对自来水供水企业、对外供水的自建设施供水企业，出现水质不达标、擅自停水或未履行停水告知、未按规定检修设施三类行为，由供水主管部门责令改正，并处2000元以上10000元以下罚款；情节严重的，报请县级以上人民政府批准，可责令停业整顿。

（二）用户及其他主体违规处罚

存在擅自改动供水设施、盗用转供用水、违规接驳管网、私装水泵抽水、损坏供水设施等七类违规行为，实行分档处罚：

1.违规行为已制止且未造成不良后果的，处以1000元以下罚款；

2.情节较为严重的，处以1000元以上5000元以下罚款；

3.情节严重的，经县级以上人民政府批准，可对责任单位暂停供水。

（三）涉治安、刑事类处罚

1.偷窃、故意损毁供水设施，或阻碍管理人员依法执法的，由公安机关依法给予治安管理处罚；

2.上述行为涉嫌构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）公职人员责任追究

供水管理工作人员存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违纪违法行为，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

八、实施要求与工作提示

1.细化配套细则：各乡镇可结合本地实际，参照本办法制定具体实施细则，保障制度落地执行。

2.强化宣传引导：面向企业、群众普及供用水规则、禁止行为及法律后果，引导依法用水、节约用水、爱护供水设施。

3.加大日常监管：各职能部门常态化开展巡查、水质抽检、执法检查，及时排查各类安全隐患。

4.完善应急机制：供水企业健全停水、管网故障、水质异常等突发事件应急预案，严格落实应急抢修、停水告知要求。

九、施行时间

本办法自正式发布之日起施行，全县城镇范围内所有供用水活动均遵照本办法执行。

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相关链接：

贡觉县城镇供水管理办法